名家觀點─－安睡前 NCC趕什麼路？

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• 2012-08-10 01:16 中國時報 【黃子哲】

    　新英格蘭詩人佛洛斯特（Robert Frost）膾炙人口、寓意深遠的詩「雪夜林畔小駐」最後一段：「森林迷人，暗黑而深邃/但我有約在先/安睡之前我還得趕好幾哩路/安睡之前我還得趕好幾哩路（And miles to go before I sleep）」。上屆NCC委員在任期結束前最後一哩，通過「開放最後一哩」（last miles）電信法修正草案，也頗有趕路意味，只不過佛洛斯特為了提升生命價值而奮進，NCC卻不知為誰奔走？又為何急行？

    　上（7）月25日NCC委員會在距任期結束不到一週之際，審議通過電信法修正草案，增列第45條，要求中華電信以成本計價，向其他業者提供管道等管線共用，並在一定期限內促成固網市占率由目前97％降至60-70％。

    　此外增列第25條「自宮條款」，亦即倘未能達成第45條規定之目標，則將強制執行「最後一哩功能業務分離」，要求中華電信必須將最後一哩業務釋出，與母公司進行切割而獨立成立子公司。
    　毫無疑問，這是針對中華電信量身訂做的條款，當然引發該公司強烈不滿，認為明顯偏重照顧競爭者利益，除侵害中華電信經營權利，更將對寬頻基礎建設及國家安全產生負面影響，因而堅持反對修法。若電信修法通過，一定會將此案送交股東會表決。

    　中華電信1996年轉型為民營公司至今已陸續投入1730億以上資金於最後一哩管道、光纖及寬頻基礎網路建設。固網開放迄今12年，多數固網業者並未積極投入資金做建設，現在政府卻回過頭懲罰最努力用功的中華電信，要求拆分最後一哩以促進市場有效競爭，豈不荒謬？

    　當初中華電信民營化時，最後一哩已作價轉投資中華電，政府動用公權力強行介入拆分，難謂沒有侵害65％民股權益之虞。此次NCC通過的電信法修正草案，明顯將使特定固網業者受益，而讓中華電信獨自負擔損失，依學者James Wilson從政策本身成本與利益之集中或分散標準來分類，該電信法修正草案完全符合「利益團體的政治議題」之類別，由各方利害關係者相互角力及競逐，企圖創造出對自己最大的利益空間。據此，NCC在卸任前的倉促趕路，究竟為誰而戰、為何而戰，或許就能看出些許端倪。對這種提案，未來立法院在處理時，不能只做橡皮圖章或屈服財團，應嚴審謹議，為公平正義設下最後防線。

    　不可否認，寬頻網路環境尚待改善，但若NCC或科技政委張善政認為解決問題的對策只是開放競爭來拆解中華電信，則未免過於天真與危險，他們應看看台灣1990年初開放油品市場後，民眾是否有得到更好的服務？台塑汽油價格賣得比中油更便宜?
(作者為立法委員楊應雄辦公室主任)本文不代表本報立場，文責由撰稿人自負。

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